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积极协商 勇于监督 政协民主监督工作大有可为

时间:2018-07-03      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  摘要: 加强和改进人民政协民主监督是发展社会主义民主政治的必然要求,是当代中国社会主义监督体系的重要部分,具有独特优势和重要作用。本文基于多年的民主监督员小组工作一线的实践经验和工作体会,结合新时期民主监督理论创新,就提升监督层级、拓展监督渠道、提出具体建议。

  关键词:人民政协;民主监督;协商监督;制度完善;

  民主监督是人民政协三大主要职能之一。2009年,江苏省无锡市政协创新工作机制,探索建立民主监督员委派制度,在各个政府部门和单位派设民主监督员小组,实现了“单位聘任、个体监督”向“政协委派、集体监督”的重要转变。该机制创立后,本人便受聘并担任无锡市环保局民主监督员小组(下文简称小组)组长,并持续至今。小组在市政协的正确领导下,在全体组员的共同努力下,以“协商有序、监督有方、参政有度”的工作理念,以“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的工作原则,创新开展工作,取得了良好的成绩,为服务改革发展、传播绿色理念、推动环境改善、促进作风转变发挥了积极作用。

  9年来,小组共参加市环保局各类活动近60次,针对生态文明建设有关问题提交民主监督建议书31份,获评优秀集体1次,获评优秀民主监督员8人次,期间,小组紧扣目标,主动作为,重点做好以下三项工作:

  1、加强学习,确保民主监督工作有序开展

  接受市政协委派后,小组每年都要组织学习讨论,吃透有关文件精神,弄清楚干什么?怎么干?统一认识,找准工作定位。

  (1)加强政治理论学习。民主监督是与时俱进的理论,其意涵不断创新。2017年中共中央发布的《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》指出,政协民主监督是“协商监督”,是“社会主义协商民主的重要实现形式”。我们认识到:区别于权力监督、政治监督、法律监督、行政监督等,政协民主监督的内容广范丰富,形式多样灵活,没有强制力但具有约束力,注重监督约束更注重协商建言。

  (2)加强履职能力学习。做好民主监督员,首先要做好政协委员,履职能力是发挥作用的关键。习近平总书记要求,政协委员要懂政协、会协商、善议政,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。小组成员认真参加政协举办的各类学习培训活动,如大讲堂、学习报告会、委员培训班等,增强主体意识,提高履职能力,并将每年的市政协大会作为学习成果的测验大考。

  (3)加强业务能力学习。小组通过走访调研、学习座谈,对《环保法》等法规、环保部门运行机制、环境保护知识等有了深入了解,做到心中有数。小组成员发现了存在问题,借鉴了方法技巧,增添了知识储备,促使监督工作不断取得实效,激发了参与热情和责任意识,大家把民主监督员小组工作当做分内之事,主动作为,积极参与,使监督工作形成良性循环。

  2、规范履职,确保民主监督工作落到实处

  在日常监督工作中,小组坚持实事求是,从实际出发的工作思路,开展了形式多样的民主监督活动。

  (1)开展明察暗访和专题调研活动。小组成员通过不定期到市、区政务中心和办事大厅,从纪律作风、服务质量、服务效率等方面对环保窗口进行考评记录。先后与市纪委、市环保局有关同志赴太湖水域进行水质的飞行检查。还深入到各板块污染企业现场调研察看,及时了解情况,掌握第一手资源。

  (2)积极参加受监督单位有关会议。参加市环保局工作部署会议,了解部门工作安排,制定监督工作计划;参加市环保局主题活动动员会、局领导班子述职述廉会等工作会议,加大日常沟通衔接工作力度;此外,每年两次参与市环保局邀请的行风监督员活动,相互交流、共同提高。

  (3)认真撰写民主监督建议书。小组成员每人每年都对我市生态文明建设提出意见和建议,环保部门非常重视,真正做到了“事事有回音,件件有落实”。其中,针对益多垃圾焚烧发电厂影响周边环境的问题,小组成员多次开展明察暗访,提出加强技改、排放达标、启用锡东焚烧厂等系列建议,得到市委市政府重视。

  3、建章立制,确保民主监督工作取得长效

  小组结合在监督过程中发现的问题和市环保局的工作实际,探索了一些工作机制,保证了民主监督工作长效顺利开展。

  (1)定期协商联络机制。做好民主监督,民主是基础,协商是关键。小组与市环保局建立协商沟通机制,确定主办科室的责任人员、小组联络员,建立工作群,协商讨论不同阶段的民主监督工作重点,每半年召开一次座谈会,进行工作通报。

  (2)定期信息反馈机制。一方面市环保局将近期的重点工作,困难问题及时向小组通报,小组以其他渠道向上反映;另一方面,小组成员结合群众反映和工作发现的问题,及时向市环保局通报,对较为严重的及时交流,商量对策,力争妥善迅速地解决。

  (3)定期活动对话机制。除各类民主监督活动外,小组开展形式多样、内容丰富的小组活动:讨论问题、沟通联络、通报表彰、学习借鉴。在此过程中,大家厘清了以下关系:议政与执政的关系、专职与兼职的关系、献策与决策的关系、职责与职权的关系。

  多年的工作实践,让我们感受到,民主监督工作既是政协履行民主监督、参政议政职能的有效形式,又是促进政府部门改变工作作风,转变行业作风的重要环节,对贯彻落实党的大政方针政策,践行社会主义核心价值体系起着不可忽视的作用。回顾9年来的工作经历,最大的工作体会是:

  1、政协正确领导、规范指导是根本前提

  同样是民主监督,“聘”与“派”却大不一样。政府部门聘请特约监督员,受聘于人,开展监督工作时往往放不开手脚。政协组织委派则没有这方面的问题,且成员组成更为稳定,知识结构更为合理,有了政协组织的安排指导,监督工作更为具体、直接、高效。由于监督工作具有明确的指向性,我们就能围绕职能部门的工作安排计划,深入调研,广泛搜集社情民意,解剖问题,提出有较高质量的监督意见和建议,确保监督工作不走形式,不走过场。

  政府部门大力支持、密切配合是重要基础

  对于政协民主监督小组的成员而言,每个人的职业背景、事业履历各不相同,对于所监督的社会事业领域也并非全知全能。一方面,需要自己加强学习、加强小组讨论,广泛听取意见,以“汇集众智”。另一方面,也需要所监督的政府部门的大力支持,以“有的放矢”。政府部门身处行业一线,不少骨干都是业内专家,有了他们的密切配合,才能从合法性、合理性、可操作性等多个角度审视问题,才能提出更为精准有效的具体措施建议,避免“一个药方治百病”。

  3、监督员积极作为、大胆监督是关键手段

  首先,加强学习,“能”监督。其次,实事求是,“会”监督。第三,讲求方法,“善”监督。第四,切准要害,“敢”监督。监在关键处,督在点子上,多用政协视角看问题,多用政协思维想办法,建议和意见要符合实际,言之有物,言之有理,言之有据。只有这样,民主监督工作才能与党委政府工作大局保持一致,与政协的履职要求保持一致,与部门的实际需要保持一致。

  步入新时代,习近平总书记对加强和改进人民政协工作提出了一系列重要思想,赋予了政协民主监督工作更多地职责与使命,也提出了更高的工作目标和要求。对照习近平总书记重要思想的指示要求,中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》的文件精神,我们认为,政协民主监督工作可从以下三个方面着力加以完善:

  1、明确监督重点,开展重要事项专项监督

  习近平总书记指出,要完善民主监督,加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督,促进相关工作,强调政协“民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落情况”。据此,国家层面已启动了对“脱贫攻坚”开展民主监督,多地省级政协组织也已开始“食品安全、基础价格上涨”等专项监督工作实践。

  明确监督重点,一方面体现了政协履行职能必须围绕中心、服务大局的原则,适应了协商于决策之前和决策实施之中的工作要求。另一方面也更切合政协监督能力实际,因为监督资源十分有限,必然无法覆盖过于宽泛的监督内容。这就要求各级政协组织必须精选重点、有的放矢开展工作,例如,可针对精准扶贫、环境污染防治等热点难点问题,组建精良团队,设定专项监督工作组,以适应新时期新任务的要求。

  2、提升监督层级,推动工作更高水平落实

  从实践来看,权威性不足,是制约政协民主监督职能发挥的主要原因。当前各地政协民主监督工作仍局限于某一部门所涉及的条线或行业,作用范围与党风政风行风监督员、民主党派社情民意骨干成员的工作重叠。监督目标任务要求的提高,自然会对政协民主协商的工作水平提出更高要求,须在工作制度层面加以改进。

  为提高政协民主监督的质量、权威性,除了积极争取党委、政府的,以及纪检监察部门的支持帮助,也有赖于政协组织加大对监督工作的资源和力量投入,提高监督议事的层级。例如,可将重要专项监督与重点提案督办相结合,监督内容由各民主监督员小组提供,监督力量则提升至政协主席会议,乃至政协全会,予以更为有力地推动,监督成效则对该事项的协商情况、工作作用、解决情况加以评判。

  3、拓展监督渠道,促使多类监督形成合力

  政协民主监督,其主体为政协委员,客体为党委和政府的有关部门及其工作人员,政协则是开展民主监督的平台,提高民主监督效力的关键在于政协平台“组织协调”,政协可发挥对外联系广泛优势,加强同其他监督形式主体的工作交流,拓展监督渠道,实现体系联动。

  例如,建立民主监督听证制度, 扩大公众有序参与公共事务管理, 使之成为政府部门与民众诉求良性互动的桥梁和纽带;健全群众代表旁听政协会议制度, 定期邀请群众代表旁听, 汇聚民众利益诉求;探索与人大的联合监督制度, 借助人大权力监督的法律强制性增强政协民主监督建议的实施力度;此外,还可加强与纪委监察委等监察部门,新闻媒体等舆论监督平台的沟通协调,逐步探索形成多向延伸的监督体系,形成监督合力,切实提升监督效能。(作者:汤忠元,江苏省政协委员、农工党无锡市委副主委兼秘书长、无锡市政协副秘书长)

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